智库|上海改善营商环境需要突破的4个难点是什么

发布时间:2019-03-18来源:澳门金莎字体:[]设置

澳门金莎|金沙澳门官网网址:www.3016.com

优良的营商环境能够激发市场主体的活力,推动城市经济高质量发展。2018年,上海市通过推进优化营商环境专项行动计划,全面深化“放管服”改革,取得了十分显著的成效。世界银行发布的《2019年全球营商环境报告》显示,上海市总体得分为73.68,在全球201个参与统计的城市中位居50位,成为营商环境改善最快的城市之一,并直接助推中国整体营商环境的全球排名大幅上升至全球46位。

然而,与奥克兰、新加坡等全球营商环境最优的城市和地区相比,上海仍有进一步优化的空间。通过对世界银行用于评估全球营商环境的十项细分指标得分进行对比后发现,上海在开办企业、电力获取、财产登记、合同实行四个方面得分较高,接近甚至超过世界先进水平,但在施工许可、跨境贸易、信贷获取、少数投资者保护、税收支付和破产处理六个方面与奥克兰和新加坡仍有较大的差距。对于施工许可和跨境贸易,上海市已经于2019年2月启动优化营商环境升级计划,通过实行“证照分离,照后见证”、国际贸易“单一窗口”、“一网通办”等改革措施,减少审批环节,压缩审批程序,降低企业合规成本,预计将能够取得较大突破。对于信贷获取、少数投资者保护、税收支付和破产处理四方面指标,则是上海改善营商环境需要突破的难点,有必要通过借鉴国际先进城市的做法,并积极争取国家相关部委政策支撑,全面深化改革,使得上海的营商环境得到持续优化提升。

第一,进一步完善信贷服务和管理体系,提升企业信贷的可获得性。为帮助企业更加便利地获得信贷资金,特别是为解决长期困扰中小企业发展的“融资难”和“融资贵”的问题,上海可通过成立专门的中小企业金融管理机构,优化担保基金运作规则,建立贷款风险补偿资金池,搭建多样化的信贷服务平台,为商业银行向中小企业发放贷款提供政策激励。通过整合各类资源,形成政策合力,为企业提供良好的融资环境,切实降低融资成本。

第二,主动积极配合国家相关部门,适时对相关政策进行修订,为广大投资者,特别是中小投资者合法权益提供更坚实的保障。为防止控股股东和企业管理层的不当行为影响到普通投资者的合法利益,对于《企业法》、《上市企业章程指引》等相关法律法规中,涉及关联交易、股东诉讼便利度、企业管理和透明度等相关条文,根据经济发展的需要进行修订,让所有投资者的权益能够得到更充分的保护。

第三,将普惠性减税降费和结构性减税有效结合起来,降低企业实际运营成本。上海通过不断简化办税流程,显著提升了企业的纳税便利性,但企业税负在商业利润中所占比重仍旧过高。为进一步降低企业税收负担,一方面,上海应根据国家部署要求,减少各类行政性收费,并为企业缴纳社保提供更具弹性的缴纳比例选择模式;另一方面,向国家争取政策支撑,在计划成立的上海市自贸区新设片区内,设立特殊经济功能区,提供更具国际竞争力的离岸税收框架,形成综合成本洼地,引导全球著名跨国企业在新设片区聚集,为上海经济持续发展培育新动能。

第四,深化破产体系改革,完善“府院破产协调机制”,并研究制定个人破产条例,实现市场主体的有序退出。一方面,通过建立常态化的“府院破产协调机制”,帮助并鼓励企业自行清算,正常有序退出市场;另一方面,通过借鉴发达国家的经验,在争取国家授权的前提下,先行先试,探索制定个人破产条例,为解决因个人资产缺失而导致债务累积、企业负责人“跑路”、法院实行难等问题提供解决途径,并为国家制定适用于全国的《个人破产法》积累经验。

当然,上海全面优化营商环境,绝不仅是为了对接世界银行的评估标准,更是在中国经济进入新时代背景下,上海为增强在全球城市竞争中的软实力,推进经济持续高质量健康发展的内在要求。在超越世界银行评价体系之外,上海还应探索适合企业创新的监管制度,激发企业内在活力和创造力,为上海经济发展提供动力支撑。

一方面,探索建立“监管沙盒”机制,为金融科技企业开展业务创新活动营造优良的规则环境。通过借鉴伦敦的经验,在上海自贸区率先推行“监管沙盒”试点计划,设立安全隔离空间,为有测试需求的金融科技企业提供有限度的真实市场环境。在为企业开展业务创新提供合适平台的同时,又能有效防控风险,并可进一步促进上海国际金融中心建设。

另一方面,推行包容审慎的监管制度,为新兴产业的发展提供较为宽松的监管环境。通过建立包容期管理制度,设立容错机制,为以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新经济”提供更广阔的发展空间,助推上海加快建设成为具有全球影响力的科技创新中心步伐。

在我国经济进入结构优化和转型升级的新阶段,上海理应排除困难,全面深化改革,对标全球最高标准,营造国际一流的营商环境,构筑起现代化经济体系,为服务全国改革发展大局作出表率。

 (编辑:靳玉英 王开  金沙澳门官网【www.3016.com】)

XML 地图 | Sitemap 地图